為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，推動新舊動能轉換重大工程深入實施，為全面開創我市後來居上新局面提供強有力的人才支撐，根據省委、省政府印發的《關于實施“人才興魯”行動打造新時代人才聚集高地的若幹措施》（魯發〔2020〕2号），現提出如下政策。

      1．對接省新舊動能轉換“十強”産業，圍繞我市“231”産業體系，依托高端化工、生物醫藥、機電設備制造、新能源新材料、現代農副産品加工、現代商貿物流等主導産業，實施“動能轉換領軍人才特殊支持計劃”，5年内遴選評定100名左右領軍人才或團隊。

       2．鼓勵企業開展自主創新，對能夠幫助企業突破關鍵技術、解決重大難題或與企業聯合開展自主創新研究的領軍人才或團隊，經評選認定後一次性給予100萬元項目資助。

       3．對擁有自主知識産權、具備良好産業化前景來我市創辦科技型企業的人才，本人一般為第一大股東，且項目實際到位資金超過300萬元或取得風險投資500萬元以上（含技術入股）的，經評選認定後一次性給予50萬元資金支持。

       4．設立市級“一事一議”引才通道，對擁有關鍵核心技術、全職引進的頂尖人才及團隊，按照“即來即議”“按需支持”和“成熟一個支持一個”的原則提供個性化支持，經市人才工作領導小組認定後，最高給予8000萬元綜合資助。

       5．加大省級以上重點人才工程入選者支持力度，對全職引進或自主培養的國家級高層次人才，市财政分别給予100萬元、50萬元配套資助，對全職引進或自主培養的泰山學者、泰山産業領軍人才、“外專雙百計劃”專家，市财政一次性給予30萬元配套資助。

獲得國家級創新創業大賽獎項或省級創新創業大賽二等獎以上，落地我市的項目，經評估認定由人才科技投資基金直接給予50萬元投資支持。

       6．實施菏澤市“有突出貢獻的中青年專家”人才工程，5年内遴選100名左右為我市經濟社會發展作出突出貢獻的中青年專業技術人才，作為高層次創新型人才，進行為期3年的管理培養，每年給予2萬元科研補貼。

      7．優化優秀高校畢業生引進程序，暢通“名校人才直通車”，優化招聘方式，為我市企事業單位搭建高校人才引進平台，每年組織不少于5次集中招聘活動。對于取得博士學位、“雙一流”建設高校全日制本科以上學曆，或入圍國際公認的三大世界大學排名體系高校畢業的全日制碩士研究生，以及具有副高級以上專業技術職務任職資格人才，經審核考察，可直接辦理聘用手續。對于來我市工作意願強烈，但因名額或專業限制未能引進的國内知名高校畢業生，采取靈活措施，簡化程序，幫助聯系對接單位，引進到我市工作。

      對部分崗位引進“雙一流”高校畢業生确有困難的，适當放寬招聘條件（不含生活補貼條件），中小學等教學相關專業招聘條件放寬至省屬重點師範院校；藝術類相關專業招聘條件放寬至教育部批準的獨立設置本科藝術院校。

      8．加大優秀高校畢業生扶持力度。對市屬事業單位（參照公務員管理的事業單位除外）引進的高層次人才，市财政按照博士、碩士、本科分别給予每月2000元、1500元、1000元生活補貼，連續補貼三年。有計劃的選派青年人才到全市重點工作、基層一線、急難險重崗位，接受鍛煉、錘煉本領。對于表現突出的，博士生工作滿4年可提拔到副處級領導崗位，碩士生工作滿3年可提拔到正科級領導崗位。

      對于我市企業全職新引進的高校畢業生，簽訂3年及以上勞動合同并按規定交納社會保險的，市财政按照縣區補貼條件和标準給予1:1配套補貼，原則上按照博士、碩士、本科最高給予每月3000元、2000元、1000元生活補貼，連續補貼三年。幫助有在職深造意願的企業人員，聯系對接高校，對企業人員在職攻讀博士、碩士并順利取得學位後返回企業工作的，市财政采取以獎代補的方式，按照所需學費的50%獎勵給個人。

       9．加大放權力度。進一步落實高校、公立醫院等實行人員控制總量備案管理的公益二類事業單位用人自主權，在人員控制總量内自主安排、執行用人計劃，自主制定引進人才的标準、條件，自主組織招聘活動，自主聘用人才。推行全員聘任制度，自主設崗，自主聘任，支持用人單位實行更具吸引力的引才政策引進高層次人才。

      10．推進人才分類評價機制改革。完善提升市拔尖人才、首席技師、鄉村之星、金融之星、和諧使者、四個一批等市級人才工程遴選機制，開展“牡丹學者”等人才工程評選，形成層次分明、結構合理的人才工程體系，并逐步提高人才津貼補貼标準。

      11．着力加強高技能人才隊伍建設。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，高技能人才可參加工程系列專業技術人才職稱評審。對企業引進和新獲得高級技師職業資格的職工，市财政給予一次性5000元獎勵。

      12．建立特殊高層次人才職稱綠色通道，對在本市取得市級科技進步二等獎以上且為首位完成人的專業技術人才，符合高級破格基本條件的可直接申報高級職稱。從市外引進的博士或具有副高級職稱，作為主要完成人獲得市級以上科技獎勵的，可直接申報或評審高級職稱。事業單位相應常設崗位沒有空缺的，可申請特設高級崗位。特設崗位不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例的限制。支持為我市經濟發展作出突出貢獻的100強工業企業組織專業技術人員申報高級職稱，評審通過的，市财政按照副高級每人5000元、正高級每人8000元給予一次性獎勵。同時鼓勵企業設立高層次人才專項資金，用于高層次人才的選拔培養。

      13．對新認定的企業技術中心、工程實驗室、工程技術研究中心、重點實驗室、工業設計中心、制造業創新中心、“一企一技術”研發中心等創新平台，按照國家級、省級，由市财政分别給予200萬元、20萬元獎勵。對新認定備案的院士工作站、科技企業孵化器、衆創空間、留學人員創業園、引智成果示範推廣基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室（省技師工作站）、專家服務基地、鄉村振興專家服務基地等，按照國家級、省級，由市财政分别給予20萬元、10萬元獎勵。對新認定備案的博士後科研工作站、省博士後創新實踐基地，市級财政給予40萬元、20萬元獎勵，設站（基地）單位每招收1名博士後人員，同級财政給予3萬元科研資助，給予合作導師2萬元科研資助；博士後出站留菏工作的給予10萬元獎勵。

      14．圍繞我市産業鍊布局，打造創新鍊，加快形成以國内外創新網絡為主體，以大學、科研院所為支撐，推動産學研協同創新。

      搭建院士合作創新平台。加強與中國科學院院士、中國工程院院士和國外最高學術機構院士及其團隊科技創新合作。對新批準設立的院士合作協同創新平台承建單位，一次性給予10萬元經費補助，管理期滿後重新認定的院士合作協同創新平台一次性給予5萬元經費補助。

      引進一批高端科研機構。中科院、“雙一流”建設高校等國内外著名高校、科研機構在我市設立分支機構、研發機構且正式運營，由市财政給予500萬元獎勵；國内知名高校、科研機構在我市設立分支機構、研發機構且正式運營，由市财政給予300萬元獎勵。

      加強與駐菏高校合作力度。鼓勵支持駐菏高校緊密圍繞我市重大産業布局及發展方向，調整設置學科專業體系，共建一批新型研發機構，引進培養一批技術創新團隊和領軍人才。将駐菏高校人才納入我市人才政策體系，支持駐菏高校與地方企事業單位聯合申報各級人才工程，享受同等待遇。

      15．支持我市企業在外設立協同創新中心、離岸創新基地，市财政擇優給予支持，全職聘用人才享受我市相關人才政策。積極對接高層次人才到我市企業挂職，提升企業創新能力。國有企業引進高層次人才，發生投入視為當年考核利潤，工資可實行周期制管理，不受當年單位工資總額限制。對我市行政區域内企業引進培養的市級以上高層次人才,按照其繳納個人所得稅 50—200% 比例獎勵企業。對引才主體，包括新引進人才的新型研發機構、高新技術企業、獨角獸企業、瞪羚企業、科技型中小企業，引進能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動産業轉型人才（或團隊）的，按實際支付人才（或團隊）薪酬30%的标準，最高給予20萬元，給予連續3年引才獎補。

      16．整合人才發展專項資金、産業扶持引導基金，發揮财政資金示範引領作用，吸收社會資本參與，逐步構建規模不低于10億元的人才科技發展基金，按照“政府引導、市場運作”的原則，完善基金管理投資機制，對人才創新創業項目給予支持。

      大力吸納國内外包括私募股權（含創業）在内的投資機構來菏投資，對符合條件的私募股權（含創業）投資基金管理機構，自其獲利年度起的3年内，分别按不超過其淨收入的2%給予獎勵。鼓勵金融機構開辟人才貸款特殊通道，對人才創辦企業和項目提供信用貸款、知識産權質押貸款、股權質押貸款、信用保險及貿易融資等類型的信貸融資。

      加大人才創業擔保貸款扶持力度。對符合條件的創業者個人可提供最高額度為20萬元的創業擔保貸款；合夥經營的，可提供最高額度為60萬元的創業擔保貸款；對創辦的小微企業,符合條件的可提供最高額度為300萬元的創業擔保貸款。

      17．推動科技成果市場化評價。加大對科研人員在科技成果轉化形成的股權、期權、崗位分紅權等方面的激勵力度，對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅等優惠政策。鼓勵高校、科研院所組建專業化技術經紀人隊伍，按比例分享成果轉化收益，納入單位績效工資總量，不作為績效工資調控基數。

      18．深入落實促進科技成果轉移轉化的有關政策規定，加大對創新人才的股權、期權、分紅激勵。健全知識産權公共服務體系，完善知識産權評估、質押、托管、流轉、變現和風險補償機制。市屬高校、科研院所将職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，可按不低于轉讓、許可所獲淨收入80%比例提取獎勵資金，其中對研發和成果轉化作出主要貢獻人員的獎勵比例不低于獎勵資金總額的60%，将職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應在轉化成功投産後3至5年内，每年從轉化産生的營業利潤中按不低于20%比例提取獎勵資金。

      創新創業人才和團隊創辦企業，其技術成果可作為無形資産入股，所占注冊資本比例不設上限。财政資金支持形成的科技成果收益，不收繳國庫，全部留歸本單位，用于人才隊伍建設。

      19．創新人才管理模式。從市級編制總額中統籌部分事業編制，作為高層次人才專用編制。已滿編超編的市級事業單位如急需引進高層次人才，可由其主管部門向機構編制部門申請，經過評估并報市委編委會審定後，批準使用高層次人才專用編制。允許我市引進的高層次人才把人事關系落戶到高校等事業單位，由企業提供市場化薪酬待遇，在完成單位任務前提下，長期服務企業，在晉升渠道上解決人才的後顧之憂。

      企業、民營醫院、民辦學校、社會組織等其他領域引進原為事業單位人員身份，并簽訂不少于5年服務年限相關協議的高層次人才，納入全市高層次人才儲備庫，由人力資源社會保障部門統一管理，承認其事業單位人員身份。

      20．完善人才多元激勵機制。健全事業單位工資水平正常調整機制，加大獎勵性績效工資激勵力度。對高層次人才可實行年薪制、協議工資制、項目工資制，年薪、協議工資在績效工資總量中單列，不作為單位績效工資調控基數。允許科研人員依法獲得兼職收入，不納入所在單位績效工資總量管理。鼓勵事業單位制定人才補助政策，為人才開展科研創造條件。引進高層次人才首次參加職稱評審時，不受本人任職和年限限制，可按照業績、能力、水平直接申報相應的職稱。

      21．建立完善人才服務綠卡制度和人才服務聯席會議機制，為高層次人才在落戶、配偶随遷、子女入學、就醫、乘車（機）、景區旅遊等方面提供綠色通道服務。推行“先落戶後就業”，對大中專以上學曆人員、專業技能人才和機關企事業單位招聘人員實行“零門檻”落戶。人才子女未落戶的，可直接在其父母集體戶落戶，已落戶的可直接辦理随遷。市教育部門按小學、初中分别指定至少1所優質學校安置市直單位及牡丹區、市開發區、市高新區轄區内機關企事業單位（含轄區内中央、省屬駐菏單位）高層次人才子女入學，其他各縣區政府在各學段至少指定1所優質學校（幼兒園）安置高層次人才子女入學（園）。

      22．通過新建、購買、租賃人才公寓以及發放住房補貼等形式，多渠道解決人才安居需求。被我市機關事業單位正式聘用或與企業簽訂3年以上勞動合同的全日制博士研究生、碩士研究生，購買首套自住用房的，由同級财政分别給予5萬元、3萬元購房補貼。在我市建立住房公積金繳存制度單位工作的，全日制碩士研究生以上學曆人才，購買首套自住用房使用公積金貸款的，不受繳存時間限制，交付首付款後剩餘款項（不含儲藏室、車位款）可執行菏澤市公積金貸款最高标準。探索人才公寓建設管理辦法，規劃建設高端人才家園，打造高層次人才安居精品工程。

      23．加強高層次人才的醫療保障服務。國家、省級第一層次人才工程入選者終生享受我市醫保服務全免費待遇；省級第二層次人才工程及以下、市級高層次人才、知名高校畢業生有管理期限的，在管理期限内享受我市醫保服務全免費待遇；無管理期限的，3年内享受我市醫保服務全免費待遇。

      24．提升人才發展市場化水平。組建菏澤人才發展集團，實行市場化運作、專業化運營，開展人才評估與服務、人才項目落地服務、人才公寓管理等業務。支持知名人力資源服務機構在我市設立分支機構，提供3年免費辦公場所。支持社會力量創辦财務、法務、創業指導等人才服務機構，新獲評全省人力資源誠信服務機構的，市财政給予每家2萬元獎勵。對引領或促進行業發展的一定規模以上人力資源服務機構，市财政給予每家5萬元獎勵。

      25．建立菏澤市高層次人才智庫，入庫人才參與黨委政府重大決策的咨詢、論證和評估，智庫人才團隊提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等，納入政府采購範圍，對作出突出貢獻的人才給予獎勵。

      26．加強黨委聯系服務專家工作，真正與專家結對子，交朋友，通過電話、走訪、慰問等方式，加強經常性聯系，切實解決專家工作生活中遇到的困難和問題。邀請高層次人才參加黨委、政府重大會議、重大活動，省級以上高層次人才優先推薦為各級人大代表、政協委員。

      27．市人才工作領導小組每年統籌各縣區、市成員單位的人才技術需求，整合各方面引才資源，開展“彙智中國牡丹之都 助力新舊動能轉換”招才引智系列活動。

      28．擦亮“中國科協海智基地（菏澤）”品牌，對接省“齊魯之約”海外引才，每年組織開展出國引才活動，外事部門統一調配、積極保障，布局一批海外招才引智工作站，引進一批我市急需緊缺的高精尖人才，符合條件的，經評估認定可直接納入“動能轉換領軍人才特殊支持計劃”給予支持。

       29．實施“歸雁興菏”引才工程，依托流動黨組織和返鄉創業服務站，在高層次人才集中的城市，建立菏澤市招才引智工作站，加快布局引才網絡。對引才成效顯著的海内外招才引智工作站，每年給予最高30萬元工作經費獎勵。強化社會引才激勵，每年獎勵10家社會機構、20名個人，推薦引進國際頂尖人才的給予30萬元獎勵，推薦引進國家級重點人才工程入選者或獲得國家科技進步二等獎以上的給予20萬元獎勵，推薦引進省級重點人才工程入選者或獲得省級科技進步二等獎以上的給予10萬元獎勵。

      30．設立“牡丹友誼獎”，對獲得國家級、省級、市級政府友誼獎的外國專家分别給予10萬元、5萬元、3萬元一次性獎勵。設立“中國牡丹之都科技創新貢獻獎”，每兩年評選一次，以市委、市政府名義通報表彰，并給予一定獎勵。

      全市各級各部門要牢固樹立人才第一資源的理念，加大柔性引才力度，深化與各類高校、院所、企業的合作，鼓勵人才不轉關系、不遷戶口、不定時間，靈活便捷地為我市提供科學研究、課題攻關、課程講授、人才培養、技術推廣、工藝改造、項目開發等方面的智力支持，紮實做好人才支撐新舊動能轉換工作。

      本政策與我市現行政策有交叉的，按“就高不重複”原則執行。市各有關部門要根據各自職能，做好配套細則制定、具體任務實施等工作，抓好政策落實。将政策落實納入市重點工作督導範圍，對落實工作不擔當、不作為、不到位的進行專項督查督辦，年度受到專項督辦兩次以上的，取消下年度用編進人計劃，并嚴肅追究相關單位和責任人的責任。深化提升人才工作目标責任制考核工作，考核結果作為各級領導班子評優、幹部評價的重要參考。發揮黨委（黨組）在人才工作中的領導核心作用，将人才工作作為縣區委書記、市直部門主要負責人述職評議重要内容。各縣區、各部門要加大政策宣傳力度，營造良好社會氛圍，并結合各自實際，大膽探索，制定更加積極開放的人才政策。中央和省屬駐菏單位參照執行。